IEA 4 億桶「史上最大」量的是承諾，各次事後交代並不一致

This article is also available in English: IEA’s “largest ever” is a pledge record; delivery accounts differ

10 月 2 日 IEA 在聲明中說，3 月 11 日宣布的集體行動迄今已釋出約 3.25 億桶，占原先承諾 4 億桶的 80% 以上。

起因是 2 月 28 日起的中東戰爭。3 月 11 日 IEA 說，荷莫茲海峽的出口量已降到衝突前的 10% 以下。2025 年平均每日有 2,000 萬桶原油與成品油通過荷莫茲海峽，約占全球海運石油貿易的 25%。32 個成員國一致同意，從緊急儲備提供 4 億桶給市場。

3 月 11 日 IEA 新聞稿的標題，就把這次行動稱為史上最大的一次釋儲。

前五次集體行動的事後交代，IEA 事後的交代用過三個不同的動詞。交代的時點也不一致。

結論有兩句。承諾量可以比：六次裡有總量的是五次，4 億桶最大。最終放了多少排不出來：IEA 公開頁面給的資料，不夠替六次排名次。

IEA 三次說「史上最大」，比的單位各不相同

2022 年 IEA 稱，4 月 1 日同意的 1.2 億桶，是 IEA 史上最大的集體行動。這句比的是單次行動。

2023 年 6 月 22 日的結案稿換了單位。稿子說 2022 年兩次行動合計 1.827 億桶，是「the largest volume of emergency stocks ever released」（IEA 2023 年結案稿）。這個數與兩次承諾合計同數：6,270 萬桶加 1.2 億桶，相加得 1.827 億桶。

2026 年說「最大」的場合不只一個。3 月 11 日 IEA 新聞稿的標題稱它是「largest ever oil stock release」（IEA 新聞稿標題）。Birol 把它形容為規模前所未有的緊急集體行動。3 月 19 日 IEA 頁面的內文稱它是歷來最大，而且遠大於以往。IEA 機制頁則把它列為第六次，也是規模最大的一次集體行動。

4 億桶除以 1.827 億桶，相除得 2.19 倍；1.827 億桶等於兩次承諾相加，4 億桶是承諾。2005、2011 與 2022 年兩次，四次承諾相加得 3.027 億桶（6,000 萬加 6,000 萬加 6,270 萬加 1.2 億）。4 億桶比這四次相加還多。1991 年不在加總內，因為 IEA 頁面只載每日 250 萬桶，沒有總桶數。所以引用「史上最大」，要連單位一起引。

文末附表依時間列出六次行動。承諾量那一欄，除了 1991 年都有數字，可以並列比較；2026 年那一格有兩個數，下一節說明。「IEA 後續怎麼描述」那一欄記的是 IEA 事後的說法，動詞與時點並不一致，排不出順序。

「超過 80%」的分母是 4 億桶，不是國別表上的 4.26 億桶

把 3 月 11 日的 4 億桶和 3 月 19 日國別表的 4.26 億桶當成同一個數的兩個版本，相減會得出 2,600 萬桶的差額。但是這兩個數不是同一個東西。4 億桶是 3 月 11 日說的、從緊急儲備提供的量；4.26 億桶是國別表的表列總計，其中含增產。

3 月 19 日的國別表，標題是 3 月 11 日集體行動的各國貢獻，單位是百萬桶。表列總計 4.26 億桶，拆成三項：公共儲備 2.8 億桶、產業義務儲備 1.19 億桶、增產 2,800 萬桶。三欄相加是 4.27 億桶，比表列總計多 100 萬桶，頁面沒有說明原因。產業義務儲備是政府要求業者持有的庫存，危機中要政府授權才能動用。加拿大的 2,360 萬桶，全部列在增產欄。

3 月 19 日 IEA 的頁面說，整體釋出將以原油為主，歐洲則以成品油為主，並由美洲國家的增產補足（「complemented by additional production from countries in the Americas」，IEA 3 月 19 日頁面）。公共與產業、原油與成品油的拆分，IEA 標示為尚未定案、可能調整。該標示只針對拆分，頁面沒有另說總計是否定案。

公共儲備與產業義務儲備兩欄，相加得 3.99 億桶。IEA 沒有說 4 億桶就是這兩欄。3 月 19 日的頁面也沒有把 4 億、3.99 億、4.26 億三個數逐項對起來。

10 月 2 日 IEA 說「超過 80%」時，分母寫明是原先承諾的 4 億桶：「representing over 80 percent of the 400 million barrels originally pledged」（IEA 10 月 2 日聲明，ANI、Euronews 引用）。Euronews 的敘述把這 3.25 億桶稱為石油與石油衍生產品。聲明沒有說這個數含不含增產。

所以看到進度百分比，先問分母是哪一個數。

IEA 交代前五次的成果，用過三個不同的動詞

2005 年 9 月 2 日，IEA 成員國同意提供相當於 6,000 萬桶的原油與成品油。起因是颶風 Katrina 造成墨西哥灣供應中斷。12 月 22 日行動結案，結案頁寫：「Nearly all of the barrels were provided to the market」（IEA 結案頁）。這句後面接著寫方法：動用庫存，以及增加本國產量。

美國國會研究處（CRS）的 2005 年報告，是另一件事。報告寫美國為其中一部分提供 3,000 萬桶戰略儲油供售。9 月 14 日能源部宣布售出 1,080 萬桶甜原油與 20 萬桶酸原油，另有 820 萬桶投標被拒。這是美國一國的一次標售，與 IEA 全體的結案說法是兩個層級。

2011 年 6 月 23 日，28 個成員國同意在接下來一個月釋出 6,000 萬桶，每日 200 萬桶，初始 30 天（當時的 IEA 新聞稿，經 resilience.org 轉載）。十一年後，IEA 2022 年的 FAQ 回顧：「In 2011, the IEA’s members released 60 million barrels」（IEA 2022 年 FAQ）。同一頁也寫 2005 年 released 同樣的量。這兩個數，與當年同意提供的 6,000 萬桶同數。該頁沒有給 2005、2011 兩次各自的完成量。

2011 年行動一個月後，印尼能源部（ESDM）的檢討轉述，行動尚未完整，庫存仍在進入市場。這是二手說法，時點比 FAQ 的回顧早了十一年。

2022 年的說法落在行動進行中。11 月 16 日的 FAQ 說，已承諾的石油絕大多數，到 10 月底「has effectively been made available to the market」（IEA 2022 年 FAQ）。10 月 27 日（日本時間），IEA 能源市場與安全主任 Keisuke Sadamori 對 S&P Global 說了同樣的話，並說兩次行動仍在進行（S&P 稿經 Hellenic Shipping News 轉載）。

2023 年 6 月 22 日的結案稿，說公共儲備的交付於 2022 年底完成。把 1.827 億桶稱為歷來最多 released 的，也是這份稿子。FAQ 與結案稿兩頁，都沒有逐國或截至同一日期的已釋出拆分。

2022 年的逐國圖，是 IEA 的 contribution 表，表頭是 Total Contribution。表列總計 182,677 千桶，與 1.827 億桶一致，其中公共儲備 74%，產業儲備 26%。美國 9,056 萬桶，全為公共儲備。表上沒有「已交付」欄。

1991 年的 IEA 頁面，只寫了啟動與延長：每日釋出 250 萬桶，1 月 28 日延長。頁面沒有結束日與分攤。

五次下來，動詞有 provided、released、made available 三種。時點有結案當天、行動進行中，和十年以上的回顧，另有一個月後的二手轉述。

行動還沒結束，IEA 就報了兩次累計數

2026 年，IEA 在行動進行中兩度報出累計數。7 月 21 日，Birol 在聲明中說，IEA 成員國「around 290 million barrels have been released」（Birol，7 月 21 日聲明），而且還有更多正在流入市場。

10 月 2 日，IEA 的聲明引述 Birol 在 G7 領袖視訊會議上的話：3 月 11 日宣布的行動，已釋出約 3.25 億桶。法新社、Euronews、中央社從 10 月 3 日起陸續刊出。

兩個數各有說話者與時點，距 3 月 11 日分別是 132 天與 205 天（日期相減得）。3 月 11 日的稿子沒有給統一的釋出期間，各國依本國情況決定時程。同一週，法新社轉述 Birol 對記者說，約三分之一尚未進入市場。這個說法只有比例，沒有桶數，也沒有說明分母，與兩個桶數的口徑沒有對齊。

所以兩個累計數說的是整體走到哪，說不出哪一國交了多少。

G7 同意釋出 1 億桶，能直接加成 5 億嗎？

10 月 2 日（週五），G7 領袖同意透過 IEA 協調釋出 1 億桶，立即開始，為期 4 個月。聲明內有一句，說前 20 天要先釋出大量柴油（G7 聯合聲明：「front-loaded substantial diesel release within the first 20 days」）。

1 億桶的內容，各報寫得不一樣。有的寫柴油與原油，有的寫柴油和戰略儲油，有的寫石油和柴油。Euronews 另有一處寫成石油與石油衍生產品。Financial Times（Irish Times 轉載）說，聲明沒有說清楚原油與柴油各多少。

另一個問題是與 3 月行動的關係。中央社綜合外電寫，G7 並未說明這 1 億桶是否包含 3 月 IEA 承諾中尚未釋出的 7,500 萬桶，或是額外釋出。Euronews 同樣這麼寫。聲明另有一句，說會考量已履行的承諾（G7 聯合聲明：「Taking into account commitments that have already been fulfilled」）。

答案是不能直接加。1 億桶是另一份聲明裡的另一個承諾量，而這份聲明沒有交代它與 3 月行動的關係。

4 億桶的承諾量排得出名次，六次各放了多少排不出名次

實績排不出名次，第一個原因是各次的範圍沒有對齊。2005 年的完成說法含增產，因為結案頁寫明經由增加本國產量。2026 年的國別表也有增產欄。2022 年的 contribution 表（IEA 頁面圖片所見）把總計分成公共與產業儲備、原油與成品油，沒有增產欄。其餘幾次的頁面，沒寫是否含增產。

IEA 對前幾次也用過 released。2023 年的結案稿，把 1.827 億桶稱為歷來最多 released 的緊急儲備量，2005、2011 的 FAQ 回顧也用 released。所以這些數字，不能只當作承諾量。

但是時點對不上。10 月 2 日的 3.25 億桶，是行動進行中的約數。1.827 億桶，是結案稿對兩次合計的描述。IEA 沒有給出可與 10 月 2 日對齊的同日進度，也沒有逐國實績。這不是說 IEA 哪一次交代錯了，只是六次的口徑對不上。

「史上最大」只對有總量的五次承諾量成立。放得最快，IEA 的公開頁面沒有資料；放得最多，只能拿各次口徑不同的數字並列，不能據此排出最終實績的名次。

附表：IEA 六次集體釋儲對照（1991–2026）

註：2026 年 10 月 2 日 G7 同意透過 IEA 協調釋出的 1 億桶，是另一份聲明裡的另一個承諾量，不列為第七列（見「G7 同意釋出 1 億桶」那一節）。

常見問題

IEA 說的「史上最大」，量的是什麼？

三次比的單位不同：2022 年比單次行動，2023 年比兩次合計，2026 年比單次承諾。細節見「IEA 三次說「史上最大」」那一節。

IEA 說已釋出 3.25 億桶，是 4 億桶的幾成？

IEA 說超過 80%，分母是 4 億桶，不是國別表總計的 4.26 億桶。細節見「超過 80%」那一節。

IEA 事後怎麼交代前五次的釋出量？

用過 provided、made available、released 三個動詞，時點從行動進行中到十年以上的回顧都有。細節見「IEA 交代前五次的成果」那一節。

G7 的 1 億桶要和 3 月的 4 億桶相加嗎？

不直接相加。G7 聲明沒有說明這 1 億桶與 3 月尚未釋出的部分是什麼關係。細節見「G7 同意釋出 1 億桶」那一節。

來源

範圍與版本：承諾量的比較以 IEA 頁面與其轉述為主；2005 年的每日速率引自 CRS，2011 年一個月後的狀態引自印尼能源部的轉述，G7 聲明引自各家媒體。3.25 億桶那則聲明的日期，ANI 與 Rio Times 寫 10 月 2 日（Birol 在 G7 領袖視訊會議上報告），Euronews 與中央社寫 10 月 3 日；本文採 10 月 2 日，未取得 IEA 原頁。2022 年逐國圖在 IEA 頁面是圖片，另附 Excel 檔，沒有納入；本文說的「沒有已交付欄」「沒有增產欄」只限圖片所見，檔內若有已交付欄，且口徑與 2026 年的 released 相同，2022 與 2026 的比較與結論要重寫。2011 年的 IEA 新聞稿只有轉載頁。

• IEA 新聞稿，2026-03-11：32 國同意釋出 4 億桶（標題稱 largest ever oil stock release）
• IEA 3 月 19 日頁面（各國貢獻表），2026-03-19
• IEA 執行主任 Birol 聲明，2026-07-21
• IEA 聲明，2026-10-02（ANI、Euronews 引用；中央社綜合外電 10-03 編譯）
• IEA 石油安全與緊急應變機制頁
• IEA 新聞稿，2022-03-01；IEA 新聞稿，2022-04-01；IEA 貢獻更新頁，2022-04-22（逐國圖為頁面圖片）
• IEA FAQ，2022-11-16
• IEA 結案稿，2023-06-22
• IEA 2005 年集體行動結案頁（12 月 22 日結案）
• IEA 新聞稿，2011-06-23，經 resilience.org 轉載
• 美國國會研究處（CRS）2005 年報告，編號 RS22233
• 印尼能源部（ESDM）2011 年行動檢討
• S&P Global 訪問 Sadamori，2022-10-27，經 Hellenic Shipping News 轉載
• G7 聯合聲明，2026-10-02（CNBC、The National、ANI 引用）
• Financial Times（Irish Times 轉載），2026-10-02
• France24（法新社），2026-10-02；中央社綜合外電，2026-10-03；ANI，2026-10-04；Rio Times（無日期）

延伸閱讀：2026 年 3 月的戰爭背景，見站內 us-iran-war-bill。